Принят федерального закона о единой системе публичной власти в субъектах Российской Федерации
В развитие положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» 21.12.2021 принят Федеральный закон №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).
Впервые в системе российского законодательства определены содержание понятия «публичная власть» и принципы деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти.
Новеллами является унифицированное установление наименования должности высшего должностного лица в субъекте Российской Федерации «Глава» с дальнейшим указанием наименования субъекта Российской Федерации, исключено ограничение сроков избрания главы субъекта на должность; установлены полномочия Президента Российской Федерации вынести предупреждение, объявить выговор высшему должностному лицу субъекта РФ за ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.
Глава 10 Федерального закона № 414-ФЗ регламентирует отдельные положения государственного контроля (надзора) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах РФ, и их должностных лиц, в том числе и полномочия органов прокуратуры в указанной сфере, предусматривая проведение плановых проверок деятельности органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с ежегодным планом проверок.
Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ, на основании требования Генерального прокурора РФ, прокурора субъекта РФ.
Статьей 10 Федерального закона № 414-ФЗ впервые на федеральном уровне законодательно закреплено право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации прокуроров субъектов Российской Федерации. Ранее такое право зависело от воли регионального парламента.
Статья 65 Федерального закона № 414-ФЗ предполагает поэтапное вступление в силу его положений. Так, общие положения закона вступили в силу с момента официального опубликования закона, то есть с 21.12.2021.
Положения, регламентирующие основы деятельности законодательного органа, высшего должностного лица, системы исполнительных органов субъекта Российской Федерации, взаимодействия органов публичной власти вступают в силу с 1 июня 2022 года.
В части регулирования принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, экономической основы деятельности органов публичной власти субъекта Российской Федерации Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2023 года.
В целом, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 января 2023 года, до этого времени они применяются к соответствующим отношениям в части, не противоречащей Федеральному закону № 414-ФЗ.